各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

　　《临沧市加快推进蔬菜精深加工发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2018年2月6日       

　　（此件公开发布）

　　临沧市关于加快推进蔬菜精深加工发展的实施方案

　　为深入贯彻落实省委书记陈豪同志对临沧工作的重要指示精神，充分发挥我市气候、土壤、空气等生态资源优势，培育和扶持一批骨干企业，创建一批“临菜”品牌，实现全市蔬菜加工业的快速发展，结合临沧实际，特提出如下方案。

　　一、总体要求

　　（一）发展思路。立足资源优势，坚持创新发展理念，以促进农民增收、企业增效、带动经济发展为目标，以现代生物技术创新和工业化信息化融合为引擎，以加快转变蔬菜产业发展方式为主线，以提质增效打造生态绿色品牌为主攻方向，加快引进保鲜、萃取、脱水、冻干、冷冻等工艺，开发精细菜、特色菜、人工驯化野菜、食用菌等“精、细、特”蔬菜产品，着力推广蔬菜规模化种植，标准化生产，建立健全投入品（生产过程中所使用的任何资源都是投入品）、产品检测、质量追溯等蔬菜质量监管体系，逐步完善市场和冷链物流设施，培育壮大龙头企业，开发多样化精深加工产品，创建知名“临菜”品牌，拓展国际市场，形成加工、包装、储运、出口一体化的产业链，将我市打造成全省重要的南菜北运商品加工基地。

　　（二）基本原则

　　1．坚持市场主导、政府引导相结合。强化企业的市场主体地位，以市场需求确定蔬菜产业发展方向，推进产业结构调整和生产要素整合。加强产业规划、政策、标准的制定和实施，健全市场规则，提高监管效能，营造统一开放、公平竞争的市场环境，引导蔬菜加工产业健康有序发展。

　　2．坚持龙头带动，品牌引领相结合。积极扶持市场带动力强、发展前景好、效益突出的龙头企业，完善市场体系和冷链物流，加强分级、包装，提高产品档次和附加值，着力创建优质品牌、地标品牌，打造“临菜”知名品牌。

　　3．坚持外引内联，开放发展。发挥临沧生物资源优势，吸引国内外资本、人才、技术等要素和实力雄厚、技术先进的大企业大集团向临沧聚集。加强内部企业联合，推进企业兼并重组和产业链整合，抱团发展，做大做强。

　　4．坚持利益共享、融合发展。围绕一二三产业融合发展，引导资源要素向优势区域、加工园区企业集聚，加强产加销各环节有效连接，推行“龙头企业＋基地+专业合作社＋农户”的产业组织模式，构建农民与企业利益共享、风险共担的新型关系,完善企农利益联结机制，实现多方共赢、互动发展。

　　（三）发展目标。2017年，全市现有四户蔬菜加工企业完成加工产值7.4亿元，到2020年，全市蔬菜加工业产值达15亿元以上，年均增长27%；培育销售收入上亿元的加工龙头企业5户以上，其中销售收入上5亿元的2户以上；力争打造3个以上全省知名的“临菜”品牌，全市蔬菜加工能力和水平明显提升，品牌和市场竞争力明显增强。

　　二、重点任务

　　（一）合理优化结构布局。推进蔬菜加工业向优势产区集中，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户衔接配套的上下游产业格局，提高蔬菜加工转化水平，促进产业发展和农业增效。以耿马自治县孟定镇、勐撒镇、勐永镇、勐简乡，双江自治县沙河乡、勐勐镇，镇康县军赛乡、勐捧镇，永德县永康镇等低热河谷坝区乡镇为重点，充分利用当地冬季温、光、水、气较好，以及生态良好、交通便利的优势，加大晚秋、冬春季瓜果、豆类、鲜食马铃薯开发力度，加快标准化原料基地建设。在耿马自治县、永德县重点发展蔬菜产品精深加工，建设蔬菜加工产业园区，形成总体布局合理、区域特色突出、优势企业聚集、产加销有机衔接的蔬菜加工业发展体系。（责任单位：相关县（区）人民政府，市农业局、市发改委、市工信委、市商务局）

　　（二）全面提升加工水平。发展蔬菜产地初加工，加强储藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等初加工设施装备建设，推进蔬菜加工减损增效，加强蔬菜产后处理。推进蔬菜精深加工，加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，积极发展速冻蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜汁、饮料等新型蔬菜加工制品以及方便净菜、袋装蔬菜、真空保鲜蔬菜等鲜切蔬菜，提高蔬菜商品化处理包装率，生产多种类型深加工产品，延长产业链，提高产品档次和提升附加值，重点打造加工产业链。培育壮大一批蔬菜加工示范企业，打造一批“临菜”品牌，打造一批科技水平高、加工能力强的蔬菜加工品牌企业。（责任单位：相关县（区）人民政府，市工信委、市农业局、市发改委）

　　（三）加大龙头企业培育扶持。实施项目带动战略，引进建设一批优势农产品加工项目。发挥投资拉动作用，加快培育和壮大一批关联度大、主业突出、竞争力强、带动面宽的外向型蔬菜加工龙头企业。重点培育以鲜销蔬菜加工、特种蔬菜加工、蔬菜制品为主的蔬菜龙头企业。创新招商引资模式，加大招商引资力度，强化与国内、国际知名企业合作，加快引进一批国内外蔬菜种植、加工和流通大企业、大集团、大品牌。加强工作引导和政策扶持，提高蔬菜加工企业管理水平，重点培育发展一批行业领军企业。支持蔬菜加工企业实行原料生产基地、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。鼓励有条件、有实力的龙头企业发展境外贸易，到境外投资办厂，建立原料基地、加工基地和技术研发中心。加强人才队伍培养，培育一批经营管理队伍、科技领军人才、创新团队和技能人才。支持返乡下乡人员创办领办农产品加工企业。到2020年，全市规模以上蔬菜生产加工企业发展到10户以上。积极支持临沧四通农业综合开发公司、耿马孟定得利绿色蔬菜有限公司、耿马孟定康达商贸有限公司等现有一定发展规模的龙头企业利用新技术、新工艺开发生产脱水蔬菜、休闲果蔬制品等精深加工品，支持企业做强；积极推进云南宏绿辣素有限公司临沧工业辣椒精深加工厂等加工企业建设，争取引入其它1-2户蔬菜精深加工企业在临沧投资建厂。（责任单位：各县（区）人民政府，市工信委、市招商局、市农业局）

　　（四）积极实施品牌战略。结合产业扶贫工作，积极引导蔬菜加工新型农业经营主体树立创品牌、树名牌、创名牌、壮名牌、强产业发展的品牌意识，鼓励企业创建自主品牌，支持符合条件的企业产品申报中国驰名商标和省著名商标。坚持政府、协会、企业协作，积极开展农产品地理标志的申报和保护，打造优质农产品地域品牌和区域公共品牌，保护品牌健康发展，促进品牌效益提升。积极倡导绿色生产方式，开展多种形式的品牌展示、推介和宣传活动，提升临菜加工业的品牌影响力。到2020年，力争全市地理标志商标达到5件，全省知名的“临菜”品牌达3个以上。（责任单位：各县（区）人民政府，市质监局、市工商局、市农业局、市工信委）

　　（五）切实提高发展质量。提升科技创新应用水平，围绕蔬菜加工重点领域开展基础研究、前沿研究和共性关键技术研发，大力组织实施蔬菜加工业科技项目。筛选一批成熟适用的加工技术、工艺和关键装备，搭建科企技术对接平台，建设科技成果转化交易中心。支持科技人员以科技成果入股加工企业，实行股权分红等激励措施。保障蔬菜加工质量安全，加强产品质量安全检验检测中心建设，建立健全产品加工安全监控体系，实现全程监管和无缝对接。完善产品质量安全全程控制和可追溯制度，不断提高产品加工原料生产标准、加工质量安全管理标准、产品标准、加工工艺标准及卫生环境标准。落实企业主体责任，推进食品工业诚信管理体系（CMS）建设，提升食品工业企业质量安全保障能力。严格市场准入，加强对产品加工、流通和消费等重点环节的监管，严防发生重大产品质量安全事件。（责任单位：各县（区）人民政府，市科技局、市工信委、市质监局、市农业局、市林业局、市食药监局）

　　（六）加大市场培育和开拓。积极开拓培育市场，发展订单农业，既要适应当前农产品市场的现实需要，又要研究和预测潜在的、未来的市场需求趋势，满足社会对农产品多样化、多层次、优质化和动态发展的需要。一是立足本地市场，积极开辟省内外市场。要结合当地优势产业，加强产地、销地批发市场建设和农产品信息市场建设，促进农产品流通。二是立足国内市场，积极开辟境外市场。利用临沧的区位优势，努力提高蔬菜产品品质与加工水平，大力发展特色蔬菜产品对外贸易。三是加强营销队伍建设，扶持鼓励农户参与市场流通，扩大蔬菜产品营销市场。抓好信息入乡工程建设，使各乡镇及时掌握蔬菜市场行情，采取多种方式，组织、引导和支持蔬菜经营者开拓市场，扩大销售。抓住国家“一带一路”发展机遇，在耿马自治县孟定镇建设集冷链、仓储、分级、筛选、加工、电子交易为一体的蔬菜物流中心，把孟定镇打造成临沧主要的外销蔬菜生产、销售集散地和云南重要的冬春蔬菜生产、销售集散地。（责任单位：各县（区）人民政府，市农业局、市科技局、市工信委、市商务局）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县（区）人民政府和市直有关部门要高度重视蔬菜加工业发展，将加快全市蔬菜加工业发展摆上重要议事日程，建立相应工作机制，协调解决蔬菜加工业发展中遇到的困难和问题，为全市蔬菜加工业健康快速发展提供重要的组织保障。（责任单位：各县（区）人民政府、市发改委、市农业局、市工信委 ）

　　（二）加大政策扶持力度。市、县（区）要加大对蔬菜加工业的扶持力度，指导和支持符合条件加工企业申请相关项目资金和贷款贴息，对促进产业转型升级项目给予重点倾斜。通过财政资金引导，撬动金融资本支持蔬菜加工业发展。加大税收政策宣传力度，落实加工企业应享受的优惠政策。（责任单位：各县（区）人民政府，市财政局、市发改委、市农业局、市工信委、市扶贫办、市金融办、市国税局、市地税局）

　　（三）强化金融服务。市内银行业金融机构要加强对蔬菜加工的信贷支持力度。结合蔬菜加工企业特点，创新金融产品，拓宽融资渠道。拓展抵押担保物范围，稳妥开展农村承包土地的经营权抵押贷款，探索开展农机具抵押、大额订单质押、应收账款质押等信贷产品，加大对带动农户多、竞争力强、市场前景好的蔬菜加工企业的信贷支持力度。鼓励蔬菜加工企业上市挂牌融资、发行债券，扩大直接融资，对新上市的加工企业给予财政奖励。积极倡导担保和再担保机构在风险可控的前提下，大力开发支持龙头企业、农民专业合作社的贷款担保业务品种贷款保证保险等新险种，鼓励农业担保与蔬菜产业链加速融合，探索开展蔬菜产品质量安全保险。用好小额信贷政策，鼓励发展适合蔬菜产业的微型金融服务，提高蔬菜产业发展重点环节建设的融资能力。（责任单位：市金融办、市财政局、市农业局）

　　（四）强化建设用地用电保障。土地利用年度计划优先保障新型农业经营主体进行蔬菜加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。省级以上农业产业化重点龙头企业和农业产业化联合体发展所需建设用地优先满足供应。支持蔬菜加工企业参与农村集体产权制度改革，通过盘活存量集体建设用地，利用增减挂钩政策，获得建设用地。认真落实蔬菜加工用地政策，优先安排园区用地，城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标要重点支持蔬菜精深加工发展，落实蔬菜加工用电政策。（责任单位：市国土资源局、市发改委、临沧供电局）

　　（五）强化督查考核。将蔬菜加工业发展成效作为对县（区）级领导班子及市直相关单位工作实绩考核的重要内容。市级加快蔬菜加工业发展办公室将年度目标分解到相关县（区），定期督导检查，定期通报有关情况。相关县（区）要结合实际，研究制定加快蔬菜加工业发展具体措施，落实各项优惠政策。（责任单位：市政府督查室、市工信委、市委农办、市农业局）